近日，欧盟安理会和议会谈判代表就逐步减少导致全球变暖和消耗臭氧层的物质达成了一项临时政治协议。

  这项临时协议最终通过了关于氟化温室气体的谈判，并通过了6月份就臭氧消耗物质达成的非正式协议。

  虽然现有的欧盟立法已经大幅限制了氟气体的使用，但根据《巴黎协定》，新规则将进一步减少向大气排放氟气体，并有助于限制全球气温上升。

  具体而言：

  从2027年1月1日起，禁止使用任何含有全球升温潜值为150或以上含氟气体的固定式独立制冷设备；

  从2027年1月1日起，禁止使用低于3公斤且全球升温潜能值为750或以上的氢氟碳化物的分体空调；

  从2029年1月1日起，禁止使用容量不超过12千瓦、全球升温潜能值为150或以上的氢氟碳化合物的分体式空调；

  从2029年1月1日起，禁止使用全球升温潜能值超过750的氢氟碳化合物运行容量超过12千瓦的分体空调；

  从2030年1月1日起，禁止使用全球升温潜值大于150的含氟气体运行的所有插电式空调和热泵设备；

  从2033年1月1日起，禁止使用全球升温潜能值超过150的氢氟碳化合物且功率超过12千瓦的分体空调；

  从2035年1月1日起，全面消除上述设备。

  氟化气体

  根据临时协议，氢氟碳化合物（HFCs）的消费将在2050年前完全淘汰，就委员会分配的生产权而言，HFCs的生产将在2036年前逐步降至最低（15%）。生产和消费都将根据减少配额分配的紧凑时间表逐步减少。与委员会的提议相比，该协议在前两个时期引入了更高的配额分配。根据委员会的提议，半导体将不受氢氟碳化合物配额分配制度的约束，2040年将审查逐步淘汰氢氟碳化合物消费的可行性以及仍在使用氢氟碳化合物的部门对氢氟碳化合物需求的情况，同时考虑到技术发展和相关应用中氢氟碳化合物替代品的可用性。

  该协议将全面禁止将含有氢氟碳化合物的几类产品和设备投放到市场，包括某些家用冰箱、冷冻机、泡沫和气雾剂。提前了一些禁令的最后期限，并将其扩大到使用全球变暖潜力较小的氟气体的产品。如果存在安全问题，则可以免除禁令。

  临时协议从2027年开始全面禁止含有全球升温潜能值大于150与氟气体的小型（<12kW）单体热泵和空调，并在2032年全面淘汰。关于含有氟气体的分体式空调和热泵，联合立法者决定从2035年开始全面禁止，对全球变暖可能性更高的某些类型的分体式系统淘汰日期将提前。在需要该设备以满足安全要求的情况下可以继续使用。临时协议还包括，如果拟议的禁令危及REPowerEU要求的热泵部署目标的实现，则有可能释放有限数量的额外热泵配额

  该文本还全面禁止依赖氟气体的中压开关设备，并在2030年前逐步淘汰，在2032年前禁止高压开关设备。它引入了一个级联原则，根据无氟替代品的招标过程，允许潜在的禁令减损。包括高压开关设备在级联原理下使用非常强效的温室气体SF6作为最后手段的可能性，并增加了一些保障措施，以避免禁令危及电网的运行。

  该临时协议禁止维修和保养现有设备所需的一些设备。从2025年起，使用使全球变暖潜力的氟气体的制冷设备的维修设备将被禁止，除非这些气体被回收或再循环，在这种情况下，它们将从减损中受益，直到2030年。2026年，对空调和热泵设备的维修设备也出台了类似的禁令，2032年之前，对回收或再循环气体的规定有所减损。2032年，将对旨在使用全球变暖潜能值较低的氟气体将产品冷却至-50°C以下的固定式制冷设备实施维修禁令，在使用回收或再生气体的情况下，将永久取消维修禁令。

  该文本将氢氟碳化合物配额分配价格定为3欧元，可根据通货膨胀进行调整。部分收入将用于支付实施氟气法规的行政费用，其余将用于欧盟一般预算。

  该文本规定了从2028年1月1日起对属于第2012/19/EU号指令（关于废弃电气和电子设备）规定的电气和电子产品类别的产品和设备中的氟气体实施强制性生产者责任扩展（EPR）计划。

  临时文本规定，成员国将制定适用于侵权行为的有效、适度和劝阻性处罚规则。处罚至少应包括罚款、没收产品、暂时将产品排除在公共采购之外以及临时贸易禁令。它们应与《环境犯罪指令》和国家法律体系相兼容。如果成员国决定设定一个阈值，它们应该高于设定的最低数量阈值。

  臭氧消耗物质

  临时协议确认，在几乎所有情况下都禁止使用消耗臭氧层物质，只有严格有限的豁免。该案文包括对使用ODS作为原料生产其他物质的豁免。委员会将负责定期更新禁止用作原料的消耗臭氧层物质清单。根据《蒙特利尔议定书》，将主要在国际一级对原料替代品的可用性进行评估。然而，作为一种保障，如果国际专家小组未能在一定时间内这样做，委员会将对可行的替代方案进行评估。

  该文本还将允许在严格的条件下，将ODS用作加工剂、实验室以及军事设备和飞机等特殊应用中的消防。

  临时协议扩大了回收消耗臭氧层物质以进行销毁、回收或回收的要求，将其包括在委员会的提案中。该要求将涵盖制冷、空调和热泵设备、含有溶剂的设备、消防系统和灭火器以及技术和经济可行的其他设备。

  该案文还将关于承诺采取预防措施以防止和尽量减少非故意释放消耗臭氧层物质，并确保在不无故拖延的情况下修复检测到的任何泄漏的要求扩大到所有消耗臭氧层材料。

  接下来的步骤

  这两项临时协议现在将提交给理事会内的成员国代表（Coreper）和议会环境委员会批准。如果获得批准，该文本将需要得到两个机构的正式通过，然后才能在欧盟官方期刊上发表并生效。

  背景

  2022年4月5日，委员会通过了关于制定氟化温室气体法规和臭氧消耗物质法规的提案。议会于2023年3月30日通过了对该提案的立场，理事会于2023月5日就总体方法达成一致。氟气体对全球变暖的影响是二氧化碳的数十万倍。与此同时，ODS在臭氧层中制造了一个洞，臭氧层是地球大气层中的一层，可以保护人们免受致癌紫外线的伤害。

  氟气体广泛用于冰箱、空调系统和药品等日常产品中。它们也用于热泵和电力系统中的开关设备。

  修订条例的提案将氢氟碳化合物投放市场的自由分配配额制度延长并收紧到2030年之后，并为其生产引入了新的配额制度。它对更多类型的设备和产品引入了新的限制。